研读政府工作报告，政采人应关注六大政策要点

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。对2023年政府工作建议，提出“更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全”，并简述八项重点工作。

政府采购信息报记者认真研读政府工作报告，并采访了相关业内专家，梳理出2023年与政府采购相关的六项重点工作，涉及扩大内需、加快数字化建设、创造公平竞争环境、开放中国大市场、推进乡村振兴及推动发展方式绿色转型。

扩大内需

发挥政府采购宏观调控作用

李克强总理在政府工作报告中指出，着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，2023年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施 “十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

中共中央、国务院于2022年底印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，其中明确实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。截至目前，河南等地已发布提振市场信心促进经济稳定向好政策措施。

业内专家表示，政府采购作为我国财政支出管理的“三驾马车”之一，在促进经济社会发展、发挥宏观经济调控作用方面也应主动作为，在当前内需不足的情况下，要加大政府采购力度，进一步发挥扩大内需、提振经济的重要作用。记者注意到，一些地方发布的文化节、展览等活动采购公告，采购项目概况里均提到贯彻落实扩大内需、稳市场主体工作部署要求。

加快数字化建设

提升常态化监管

政府工作报告提到，加快建设现代化产业体系。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

《数字中国建设整体布局规划》日前发布，其中提到“推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。”记者登陆各地政府采购网站发现，关于政务、档案、博物馆、体育馆等数字化建设项目需求旺盛，推动各行业数字化转型。

“从政府采购领域来看，数字化建设成效显著。”业内专家说，2015年召开的全国政府采购工作会议提出，网下无交易，网上全公开。目前，全国大部分地区已实现全流程电子化采购。未来，数字化也将成为政府采购现代化发展的必经之路。

创造公平竞争环境

激发市场主体活力

李克强总理在政府工作报告中指出，切实落实 “两个毫不动摇”。支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

《政府采购法》第三条规定了政府采购“公平竞争”的核心原则。2022年5月，在全国稳住经济大盘电视电话会议召开后，财政部出台《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》。“在我国市场主体中，中小微企业占了大多数，但规模小、抗风险能力差。”业内专家说，我国经济发展当前面临前所未有的挑战，在这样的大背景下，加大政府采购中小企业扶持力度，是财政部门发挥政府采购调控宏观经济引擎作用的集中体现。

开放中国大市场

为在华企业提供更多机遇

李克强总理在政府工作报告中指出，更大力度吸引和利用外资。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (CPTPP)等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。

财政部副部长许宏才在2022年中国国际公共采购论坛上致辞时提到，中国政府采购坚持公开透明和公平竞争原则，对外商投资企业和中资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待，保障内外资企业公平参与政府采购竞争。与外资企业共享中国政府采购市场发展的机遇和红利，既是以开放促合作、以合作促发展的共享典范，也是外商持续增加对华投资信心的重要原因之一。

2022年7月，财政部印发的《政府采购法（修订草案征求意见稿）》再次向社会公开征求意见，其中提到促进全国统一大市场建设。“修法后形成政府采购全国统一大市场，将体现在‘两法合一’、采购限额标准全国统一、集中采购目录全国统一、政府采购政策全国统一。”业内专家说，采购限额标准、集中采购目录、政府采购政策，以后都由国务院统一确定并公布，维护全国统一大市场和公平竞争。

推进乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果

李克强总理在政府工作报告中指出，稳定粮食生产和推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

政府采购脱贫地区农副产品工作是支持乡村产业振兴的重要抓手。财政部办公厅在日前印发的《关于组织地方预算单位做好2023年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》（财办库〔2023〕45号）中明确，各省级财政部门要统筹指导本地区所属预算单位在规定时间前按照不低于10%预留比例，通过“832平台”填报2023年政府采购脱贫地区农副产品预留份额。

据了解，河南、新疆等地通过政府采购脱贫地区农副产品工作，为脱贫地区农副产品打开销路。如广西壮族自治区各级预算单位2020年至2022年通过“832平台”采购脱贫地区农副产品累计达8.83亿元，当地脱贫地区供应商通过“832平台”销售农副产品累计达18.21亿元，有力带动了农民持续增收。

业内专家表示，运用政府采购支持乡村产业振兴政策，组织预算单位通过预留份额采购脱贫地区农副产品。各级预算单位要切实提高政治站位，充分认识运用政府采购政策支持乡村产业振兴的重要意义，推动脱贫地区农副产品进一步融入全国大市场，确保取得政策实效。

推动发展方式绿色转型

强化政府采购政策功能

政府工作报告指出，完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

优先采购是政府采购政策功能之一。财政部等部门2022年10月联合印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2022〕35号），明确在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市试点基础上，在北京市朝阳区等48个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策），纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目。

“升级绿色建材政府采购扶持力度，不仅提升采购质效，更能强化政府采购在国民经济高质量发展中的引擎作用。”业内专家认为，通过政府采购扶持政策从产业层面撬动高质量发展，这是《深化政府采购制度改革方案》确立的政府采购改革方向。